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《韶关市野外用火管理条例(草案修改二稿征求意见稿)》向社会各界公开征求意见

作者:法工委发表日期:2019-01-24 10:13:00

 为促进地方立法的民主化、公开化,充分了解民情、反映民意,现将《韶关市野外用火管理条例(草案修改二稿征求意见稿)》在本网站登出。敬请社会各界人士提出宝贵意见,并将修改意见寄韶关市人大常委会法制工作委员会法规科(地址:风度北路96号,邮编:512002)或发送至电子邮箱:sgrdfgk666@163.com。传真:0751-8816605

  

  

  

  

  

韶关市野外用火管理条例

(草案修改二稿征求意见稿)

第一条【立法目的】为了预防森林火灾,防止大气污染,保障人民生命财产安全,保护生态环境,根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国大气污染防治法》和国务院《森林防火条例》等有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。 

第二条【适用范围】本条例适用于本市行政区域内野外用火管理。 

本条例所称野外用火是指本市行政区域内除城乡居民生活外的户外用火。 

第三条【管理原则】野外用火管理实行属地管理、分级负责、分类指导、综合治理的原则。 

第四条【管理职责】野外用火管理实行各级人民政府行政首长负责制,各级人民政府主要负责人是野外用火管理工作第一责任人,承担主要领导责任。分管负责人是主要责任人,承担直接领导责任。 

县(市、区)人民政府应当加强对野外用火管理的组织领导,落实责任措施,建立野外用火管理制度和经费保障机制,并将野外用火管理工作纳入目标管理考核范围。 

县(市、区)人民政府应当建立联合执法机制,针对违法野外用火行为进行联合执法。 

    第五条【部门职责】县(市、区)人民政府林业行政主管部门、农业行政主管部门和环境保护行政主管部门主要负责本市行政区域内野外用火监督和管理工作。 

发展和改革、公安、应急管理、住房和城乡建设管理、交通运输、民政、气象等有关部门按照各自职责做好野外用火管理工作。 

第六条【乡镇职责】乡镇人民政府应当加强野外用火的日常监督管理,指导、鼓励村(居)民委员会制定村规民约、居民公约,完善对村(居)民野外用火的日常管理制度。 

第七条【普法宣传】县(市、区)、乡镇人民政府应当开展本条例的宣传教育活动,普及野外用火安全森林防火专业知识。 

报纸、广播、电视、政府网站等有关媒体单位,应当有针对性地面向社会进行野外用火安全和森林防火专业知识宣传。 

第八条【分区管理】野外用火按照下列区域实行分区管理: 

(一)县(市、区)划定的林地及距林地五十米范围内的区域为森林防火区; 

(二)农村集中或分散居住点、城镇和城市建成区为城乡居民生活区; 

(三)除城乡居民生活区和森林防火区之外的从事农业生产的区域为农业生产区。 

第九条【森林防火区禁止行为】森林防火区禁止下列野外用火行为: 

(一)上坟烧纸、烧香点烛;  

(二)燃放烟花爆竹;  

(三)携带易燃易爆物品;  

(四)吸烟、野炊、烧烤、烤火取暖;  

(五)烧野蜂、熏蛇鼠、烧山狩猎;  

(六)炼山、烧杂、烧灰积肥、烧荒烧炭或者烧田基草、甘蔗叶、稻草、果园草等;  

(七)其他容易引起森林火灾的用火行为。 

第十条【农业生产区禁止行为】农业生产区禁止下列野外用火行为: 

(一)焚烧秸秆、田基草、果园草; 

(二)焚烧农业生产生活垃圾; 

(三)烧野蜂、熏蛇鼠、烧山狩猎; 

(四)其他需要禁止的野外用火。 

确因农事生产需要野外用火的,用火单位或者个人应当提前三天向所在地的村民委员会报告。用火单位或者个人应当指定专人监管用火现场,事先开设防火隔离带,在气象条件为森林火险等级三级及以下用火;用火结束后,应当检查清理火场,确保火种彻底熄灭,严防失火。 

第十一条【城镇居民生活区禁止行为】城镇居民生活区的公共区域禁止下列野外用火行为: 

(一)焚烧生活、工业等各类垃圾; 

(二)焚烧残枝落叶、杂草; 

(三)焚烧民俗祭祀物品; 

(四)其他造成大气污染的焚烧行为。 

第十二条【期限管理】野外用火按照不同期间实行分期管理: 

(一)本市全年为森林防火期,实行全年森林防火; 

(二)每年九月一日至次年四月三十日为森林特别防护期; 

(三)春节、元宵、清明、中秋、国庆、重阳、冬至、除夕及传统民俗拜祭节日等森林火灾高发时段为森林高火 

险期。 

第十三条【特殊期限管理】经市、县级人民政府决定,林业主管部门在森林特别防护期可以设立临时性森林防火检查站,对进入森林防火区的人员和车辆进行火源检查,有关单位和个人应当予以配合。 

县(市、区)人民政府在森林高火险期根据森林防火的需要可以发布防火令,禁止一切野外用火行为。 

第十四条【孔明灯管理】禁止在本市行政区域内燃放孔明灯。 

任何单位和个人都有劝阻和举报违法燃放孔明灯行为的义务。 

第十五条【祭祀用火管理】具备条件的村委会、村民小组可以设置公共祭祀点,组织、引导公民进行集中祭祀。 

支持和鼓励公民移风易俗,采用绿色、环保、文明祭祀方式,减少野外用火行为。 

第十六条【秸秆利用】县(市、区)人民政府应当引导农业经营企业及经营者开展秸秆腐化、氨化等技术综合利用秸秆,并将秸秆利用的技术、设备、项目纳入资金扶持补助范围。 

 鼓励农业生产者和经营者采用先进技术收集和移除处理田基、荒地草木,并进行回收利用,减少野外用火行为。 

有条件的乡镇应当设置秸秆收储点。 

     第十七条【管理责任】市、县(市、区)有关行政主管部门及乡镇人民政府对野外用火管理执法不严,措施落实不力的,由监察机关责令改正;造成严重后果的,对主管领导和直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。 

  第十八条【森林防火区违法用火法律责任】违反本条例第九条规定,未引起森林火灾的,由市、县(市、区)人民政府林业主管部门责令停止违法行为,给予警告,对个人并处两百元以上两千元以下罚款,对单位并处一万元以上三万元以下罚款;引起森林火灾的,对个人并处两千元以上三千元以下罚款,对单位并处三万元以上五万元以下罚款;并可以责令责任人补种树木。涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。  

第十九条【农业生产区违反禁止性规定法律责任】违反本条例第十条第一款规定,露天焚烧秸秆、田基草、果园草、垃圾等产生烟尘污染物质,由市、县(市、区)人民政府环境保护行政主管部门责令改正,并可以处五百元以上二千元以下的罚款;引起森林火灾的,由市、县(市、区)人民政府林业主管部门对个人并处两千元以上三千元以下罚款,对单位并处三万元以上五万元以下罚款;并可以责令责任人补种树木。涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。 

第二十条【违反监管法律责任】违反本条例第十条第二款规定,未造成森林火灾的,由村民委员会劝阻违法行为,并给予警告。 

造成森林火灾的,由市、县(市、区)人民政府林业主管部门给予处罚: 

(一)过火有林地面积十亩以下,或者过火疏林地、灌木林地、未成林地、苗圃地面积二十亩以下的对个人处二千元罚款,对单位处三万元罚款; 

(二)过火有林地面积十亩以上二十亩以下,或者过火疏林地、灌木林地、未成林地、苗圃地面积二十亩以上四十亩以下的对个人处二千五百元罚款,对单位处四万元罚款; 

(三)过火有林地面积二十亩以上三十亩以下,或者过火疏林地、灌木林地、未成林地、苗圃地面积四十亩以上六十亩以下的对个人处三千元罚款,对单位处五万元罚款。 

造成损失的,依法承担民事赔偿责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。 

第二十一条【城镇居民生活区违法用火法律责任】违反本条例第十一条规定,由市、县(市、区)人民政府生态环境保护行政管理部门责令停止其焚烧行为,并处五百元以上一千元以下的罚款;构成违反治安管理行为的,由公安部门依法给予治安管理处罚。 

第二十二条【违法燃放孔明灯法律责任】违反本条例第十四条规定,由市、县(市、区)人民政府组织公安、消防、林业、农业、城管行政执法等部门按各自工作职责予以警告、劝阻和制止,并对未燃放的孔明灯予以收缴;违法燃放孔明灯且拒不改正的,处以五百元以下罚款;造成森林火灾事故的,处两千元以上三千元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。 

第二十三条【概念定义】秸秆是指水稻、大(小)麦、玉米、油菜、花生、甘蔗以及其他具有地上茎秆的植物茎叶。  

    第二十四条【实施时间】本条例自    月 日起施行。

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